關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見
工信部聯政法〔2020〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產權主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關單位：
服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產業(yè)形態(tài)，是先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合的重要方向。《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（工信部聯產業(yè)〔2016〕231號）印發(fā)以來，服務型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，有效推動了制造業(yè)轉型升級。為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領，健全服務型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。
到2022年，新遴選培育200家服務型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產出顯著提升，示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質量發(fā)展的帶動作用更加明顯。
到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業(yè)和產業(yè)集群，制造業(yè)在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。
二、推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展
（一）工業(yè)設計服務。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎。創(chuàng)新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業(yè)設計需求，搭建網絡化的設計協同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業(yè)設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，完善工業(yè)設計人才職業(yè)發(fā)展通道，構建設計發(fā)展良好生態(tài)。
（二）定制化服務。綜合利用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、工業(yè)互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務。
（三）供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數據和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網絡。
（四）共享制造。積極推進共享制造平臺建設，把生產制造各環(huán)節(jié)各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。
（五）檢驗檢測認證服務。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創(chuàng)新認證服務模式，為制造企業(yè)提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。
（六）全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務體系，開展從研發(fā)設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發(fā)設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。
（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質產業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務。
（八）節(jié)能環(huán)保服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產品研發(fā)力度，逐步開展產品回收及再制造、再利用服務，節(jié)約資源、減少污染，實現可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設計、節(jié)能系統(tǒng)建設運行等服務。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務。引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務。
（九）生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業(yè)整合產業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業(yè)務，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業(yè)轉型升級。支持開展基于新一代信息技術的金融服務新模式。
（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)，深化新一代信息技術應用，構建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合。
三、夯實筑牢發(fā)展基礎
（十一）提升信息技術應用能力。引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用，面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技術開展工業(yè)互聯網內網改造，推動5G在智能服務等方面的應用。利用好工業(yè)互聯網標識解析體系，加快標識集成創(chuàng)新應用。持續(xù)推進網絡安全建設，強化工業(yè)互聯網設備、控制、網絡、平臺、數據安全防護，制定數據保護的相關舉措，提升從業(yè)人員安全意識，充分利用工業(yè)互聯網安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺，提升工業(yè)互聯網安全監(jiān)測預警能力。
（十二）完善服務規(guī)范標準。引導制造業(yè)各領域各行業(yè)分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的產品、服務標準制訂，聚焦數據集成、互聯共享等問題，加快制訂關鍵技術標準和細分行業(yè)應用標準，探索開展應用標準的試驗驗證。加強基于質量的工業(yè)服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯合攻關，支持設計等服務創(chuàng)新成果申請專利，加大知識產權保護力度。研究制定相關儀器設備修理、更換、退貨責任規(guī)定，探索開展檢驗檢測領域服務質量監(jiān)測工作。
（十三）提升人才素質能力。強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發(fā)服務型制造課程體系。支持重點企業(yè)以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經驗水平。完善相關專業(yè)技術人員職業(yè)資格和人才評價制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務機構創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復合型人才。
（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協同發(fā)展，整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發(fā)展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。研究完善服務型制造統(tǒng)計體系，分模式制定評價指標。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網絡作用，強化服務支撐。
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一領導下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協同、上下聯動的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同同級相關部門完善推進機制，制定本地區(qū)工作方案，推動工作落實。充分發(fā)揮服務型制造聯盟、行業(yè)協會等行業(yè)組織的作用，加強標準研制、應用推廣等公共服務，通過舉辦服務型制造大會、發(fā)布白皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平臺，加強服務型制造創(chuàng)新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發(fā)展。
（十六）開展示范推廣。持續(xù)開展服務型制造示范遴選活動，培育和發(fā)現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗，及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經驗，發(fā)揮先進典型引領帶動作用。統(tǒng)籌行業(yè)協會、研究機構、產業(yè)聯盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務型制造萬里行”主題系列活動，促進模式創(chuàng)新和應用推廣。支持各地結合發(fā)展實際開展示范遴選工作，建設服務型制造產業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經驗。指導專業(yè)機構編制發(fā)布服務型制造發(fā)展指數，編寫出版服務型制造發(fā)展報告，加強典型經驗和模式總結、推廣與應用。
（十七）強化政策引導。支持服務型制造產業(yè)生態(tài)、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創(chuàng)新應用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個性化定制產品、一體化解決方案和租賃服務等。加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度，引導金融機構創(chuàng)新支持服務型制造發(fā)展的金融產品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質押、擔保，不斷推進知識產權等無形資產及應收賬款、倉單等動產質押貸款業(yè)務發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)結合實際，加大政策支持力度。
（十八）深化改革創(chuàng)新。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入，支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產性服務業(yè)，土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策，鼓勵符合條件的服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)。
（十九）推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業(yè)鏈分工體系，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實力的國外企業(yè)、設計機構等在國內投資，發(fā)展服務型制造。積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿易規(guī)則制定，推動產品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務資質，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構創(chuàng)新合作方式，舉辦服務型制造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平臺。
國家發(fā)展和改革委員會
教育部
科學技術部
財政部
人力資源和社會保障部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
商務部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
國家統(tǒng)計局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會
國家知識產權局
2020年6月30日
